[內容提要：按照國內已經(jīng)掌握的成熟技術和社會可以普遍接受的建造成本，中國建筑耗能本來大體可以是發(fā)達國家的1.5倍左右，而不是現(xiàn)在的3-4倍。然而非常不幸的是，新建筑大多數(shù)未采用節(jié)能技術，既有建筑幾乎都未改造;比原有建筑耗能還高的設計和材料例如不通風的房型、導熱系數(shù)的落地窗、外飄窗等卻時不時在刮起流行的旋風。單位建筑面積能耗攀升，建筑能耗總量大增，建筑能耗在社會總能耗中的比重亦節(jié)節(jié)上升，近年已占到將近30%，還有繼續(xù)上升的趨勢!]

　　建筑節(jié)能的緊迫性與應對之策

　　北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心特約研究員 李華云

　　2005年3月30日

　　[作者簡介：1982年畢業(yè)于北京大學法律系，1983-1985年 法國第戎大學關系學院公派研究生，1985-1989年 國家經(jīng)濟體制改革委員會外貿旅游處處長，同期任國務院外貿改革小組辦公室成員，同期參與中國加入世貿前期工作(中國恢復在關貿總協(xié)定地位談判代表團成員)，1989年進入商界。聯(lián)系方法：[email protected]，電話: 65391988,1398, 13911881396。]

　　一、依靠技術進步，把人民生活與節(jié)約能源兼顧起來

　　在相當長的時間內，中國的建筑耗能問題并不突出。在改革開放之前，中國的人均居住面積特別是大城市的人均居住面積相當少，只有4-5平方米。當時住宅建筑少，辦公樓、商場、賓館等公共建筑更少。建筑物少，建筑耗能自然也少。改革開放二十多年來，中國各類建筑物興建了200多億平方米，超過了歷史存量。建筑物多了，能耗的載體自然多了。

　　中國南部、中部、華東和西南以往的建筑物溫度調節(jié)來說，在性質上是不節(jié)能的(通風方面除外)，但在實際上卻是基本不耗能的。當然這是以人民的低生活水準為代價的，特別是華東、中部、西南地區(qū)(即冬冷夏熱地區(qū))的人民忍受冬天的寒冷、夏天的酷熱。隨著人民生活水平的提高，技術的進步，人民合理的要求提高生活、工作的舒適度，建筑物開始耗能，而且增加很快。近年來南方地區(qū)的建筑大半年時間要靠空調降溫;冬冷夏熱地區(qū)的建筑要在冬季以空調、電熱器采暖，在整個夏季甚至春末、秋初要以空調降溫。

　　東北、華北、西北(即三北)地區(qū)的建筑，過去在冬季也一直采暖，但標準較低。不論農村或城市，居民在室內穿著棉衣、棉鞋是比較普遍的?，F(xiàn)在采暖標準高了，城市居民在室內仍著棉服的已很少見。過去在夏季建筑基本不耗能，現(xiàn)在不僅華北，是西北、東北許多城市也要在夏季用空調降溫。

　　除了南方地區(qū)，中國大部份地區(qū)居民過去一般十幾天甚至幾十天洗一次澡?，F(xiàn)在人民普遍提高了衛(wèi)生意識，經(jīng)常洗澡已成為一種普遍的生活習慣。洗澡要用熱水，水是比熱大的物質，耗能不少。

　　增加住宅和公共建筑，提高人民的生活、工作環(huán)境舒適度都是應該的，今后還應繼續(xù)增加和提高。節(jié)約能源才可能持續(xù)發(fā)展，作為基本國策堅持不懈。這兩者并不存在不可調和的矛盾。關鍵是要大力推廣節(jié)能技術。

　　一般來說技術進步是一個比較漫長的過程，要扭轉中國經(jīng)濟高耗能的局面更非可以一蹴而。與發(fā)達國家的巨大技術差距、見拙的財力、不合理的產業(yè)結構、中國在世界經(jīng)濟分工中的地位等都是嚴重的制約因素。但是，在降低建筑能耗方面情況有所不同。在建筑節(jié)能方面，中國在技術上與世界先進水平差距相對比較小，推廣建筑節(jié)能的投入相對較低，成效又可以很顯著。推廣建筑節(jié)能技術對扭轉中國經(jīng)濟高耗能局面本應做出突出貢獻。

　　1980年國家建設主管部門頒發(fā)實行的《民用建筑設計通則》(以下稱為“80通則”)在建筑節(jié)能方面還沒有多少考慮和規(guī)定，按此通則設計建造的建筑比發(fā)達國家同期建筑耗能高3-4倍。1985年主管部門頒布了《民用建筑節(jié)能設計標準》，規(guī)定從1986年開始實施(以下稱為“86標準”)。這一技術規(guī)范是基于國內已經(jīng)掌握的易于普遍推廣的成熟技術。由于“80通則”在建筑耗能方面非常落后，“86標準”比“80通則”一下降低能耗30%以上。其后，由于新技術的開發(fā)和引進，“86標準”顯得很過時了，1995年主管部門修訂了《民用建筑節(jié)能設計標準》，規(guī)定從1996年開始實施(以下簡稱“96標準”)。“96標準”同樣是基于國內已經(jīng)掌握的、易于普遍推廣的成熟技術。按照這一標準，建筑能耗將比“86標準”再減少30%以上。2001年主管部門又頒布了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》，同樣基本國內成熟技術，如果實施節(jié)能效果同樣顯著。

　　從95年至今，中國有關單位又引進和開發(fā)了許多的節(jié)能技術。從應用這些新技術的示范單位的效果看，其單位建筑面積能耗比較“96標準”又降低10%-30%，其中許多技術已相當成熟，具備了大規(guī)模推廣的條件。按照國內已經(jīng)掌握的成熟技術和社會可以普遍接受的建造成本，中國建筑耗能大體本來可以是發(fā)達國家的1.5倍左右，而不是現(xiàn)在的3-4倍。

　　然而非常不幸的是，新建筑大多數(shù)未采用節(jié)能技術，既有建筑幾乎都未改造;比原有建筑耗能還高的設計和材料例如不通風的房型、導熱系數(shù)的落地窗、外飄窗等卻時不時在刮起流行的旋風。單位建筑面積能耗攀升，建筑能耗總量大增，建筑能耗在社會總能耗中的比重亦節(jié)節(jié)上升，近年已占到將近30%，還有繼續(xù)上升的趨勢。

　　二、提高建筑節(jié)能規(guī)范和配套性，將建筑節(jié)能納入法治軌道

　　在中國有許多法律、法規(guī)實施情況不盡如人意。但是一個類別的規(guī)范?D?D建筑節(jié)能規(guī)范，如此被漠視，如此不落實，即便在中國也是極為罕見的。

　　建筑主管部門規(guī)定，要求降低能耗的技術規(guī)范從1986年起強制執(zhí)行。令人遺憾的是，直至“96標準”實施日，十年過去了，“86標準”也未得到執(zhí)行。“96標準”開始實施的1997年恰逢人大頒發(fā)實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》。按說借此東風“96標準”的實施情況應有所改觀，然而實際情況更令人扼腕惋惜。據(jù)專家估計，近10年來“96標準”的實施率只有不到10%，建設提供給公眾的實施率數(shù)據(jù)相對樂觀一點，但也只有15%!不論“86標準”還是“96標準”，所提出的要求都沒有絲毫國情，實施這些標準所需的技術已經(jīng)成熟，已經(jīng)被普遍掌握，可以大規(guī)模應用。上述標準還不涉及既有建筑的節(jié)能改造，只涉及新建筑(這當然是一個重大的缺憾，但是這也使該標準取得高實施率容易了許多)。是這樣一部低標準、低要求的規(guī)范，這樣一部低投入高回報的規(guī)范，一部與國計民生有重大干系的規(guī)范，一個建設部自己宣稱是強制性的規(guī)范，實施率竟然只有不到15%。真正匪夷所思!

　　原因是多方面的。規(guī)范缺乏、配套性是重要原因之一?！豆?jié)約能源法》是法律，具有很高。但是這部法律既沒有關于建筑節(jié)能的規(guī)定，也沒有明確提及和要求貫徹建筑節(jié)能法規(guī)、規(guī)章。對于建筑節(jié)能來說，《節(jié)約能源法》過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可執(zhí)行性?？磥韺Α豆?jié)約能源法》進行補充、修訂，由法律對建筑節(jié)能、對貫徹建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章做出明確規(guī)定是十分、十分迫切的。

　　有關建筑節(jié)能的“86標準”“96標準”和其他有關標準都是中國建筑科學研究院制訂的技術規(guī)范，建設部曾以規(guī)定、決定即行政規(guī)章的方式發(fā)出，要求強制執(zhí)行。從廣義上來說，行政規(guī)章也是中國法律體系的組成部分，也是應該執(zhí)行的。但是規(guī)章的與法律、法規(guī)有著原則區(qū)別，特別是在規(guī)章與法律、法規(guī)之間缺乏銜接的情況下，規(guī)章的是很成問題的。按照中國現(xiàn)行的法律制度，人大制訂的規(guī)范為“憲法”、“法律”，國務院制訂的規(guī)范為“行政法規(guī)”，地方人大制訂的規(guī)范為“地方性法規(guī)”。法律、法規(guī)(包括行政法規(guī)和地方性法規(guī))是人民法院審理各類案件的依據(jù)，“適用”。而行政規(guī)章，人民法院只是“參照適用”，除非法律、法規(guī)明確規(guī)定某規(guī)章執(zhí)行。然而時至中國尚沒有建筑節(jié)能方面的法規(guī)(既沒有此類行政法規(guī)，也沒有此類地方性法規(guī))，這不能不說是一個很大的遺憾。盡快制訂由國務院發(fā)布實施的關于建筑節(jié)能的行政法規(guī)是當務之急，各地方人大根據(jù)國家法律、法規(guī)結合當?shù)貙嶋H情況制訂地方性法規(guī)亦時不我待。

　　完善建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使之具有、協(xié)調性和配套性，對于提高全民建筑節(jié)能的自覺性、增強主管部門的責任心和執(zhí)法力度意義重大，對于加強建筑節(jié)能的司法保障和社會監(jiān)督尤為重要。

　　現(xiàn)在各領域包括建筑領域對于違法、違規(guī)行為訴諸法院的都不少，這對于維護公民和企業(yè)的合法權益、對于維護社會利益都起著越來越重要的作用。但是唯獨對于違反《節(jié)約能源法》、違反建筑節(jié)能規(guī)范的行為卻沒有起訴到法院的。這并不是因為節(jié)能不重要，不是因為違反有關規(guī)范后果不嚴重，也不是因為缺乏起訴人和被訴對象(例如開發(fā)商和頒發(fā)驗收合格證的主管部門)，而是因為有關的法律、法規(guī)不配套，使之缺乏可訴性。一旦有關建筑節(jié)能的法律、法規(guī)配套了，對違反者的起訴不會少。法院審判雖然是對個別案件做出判決，但是對于社會的引導作用，對于可能的違反法律、法規(guī)行為的威懾作用是難以估量的。

　　法律、法規(guī)除了應該對貫徹節(jié)能技術標準作出規(guī)定外，還應該對有關主體例如建設單位、設計單位、施工單位、材料生產供應單位、監(jiān)理單位、行政主管部門的法律責任作出規(guī)定。對于違反者應規(guī)定相應處罰措施。

　　鑒于建筑節(jié)能對于中國可持續(xù)發(fā)展十分重要，鑒于過去二十年建筑節(jié)能開展得太差，法律應作出一些特別規(guī)定，以其對建筑節(jié)能實行全民監(jiān)督和充分的司法保障。有關法律和司法解釋應該擴展起訴主體的范圍，不僅直接利害關系人可以是起訴主體，技術監(jiān)督部門可以是起訴主體，一般公民和單位也可以是起訴主體;對于起訴違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的應減收訴訟費，降低起訴門檻和風險;對于違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的應給予重罰，拿出罰金的一部分獎勵起訴人。

　　三、制定切實可行的政策，適應當前的形勢和技術進步

　　推行建筑節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，任務艱巨，有一系列切實可行的政策，方能推動落實。

　　1.關于推行建筑節(jié)能技術的鼓勵措施

　　對建筑節(jié)能提出基本的要求，以法律的、行政的手段強制推行是非常的，但這是遠遠不夠的。國家還應該對開發(fā)、應用建筑節(jié)能技術給予經(jīng)濟上的支持和鼓勵。

　　國家應該對建筑節(jié)能技術的研發(fā)和推廣增撥經(jīng)費。對于建筑節(jié)能材料的生產、銷售給予稅收上的特別優(yōu)惠。這需要國家立法機關、財政、稅務部門給予重視，采取相應措施。

　　在發(fā)揮市場機制建筑節(jié)能上，政府還應有更多的作為。二十世紀的經(jīng)濟學早提示了：古典經(jīng)濟學關于市場?D?D“看不見的手”可以把經(jīng)濟生活調整好的說法是非常片面的。單純由市場力量左右經(jīng)濟生活，往往形成“劣幣驅逐良幣”的局面，還不說其他種種弊端，因此需要政府管理和調節(jié)經(jīng)濟生活。在建筑節(jié)能方面，中國不僅法律不完善，行政管理不到位，而且沒有將法律手段、行政手段與市場力量結合起來，因此成效很不理想。

　　中國的住宅絕大部分已經(jīng)商品化了，購買者主要是個人。消費者喜歡什么樣的，開發(fā)商建什么樣的，攔都攔不住。否則房子賣不上好價錢，賺不到錢，甚至賠錢。開發(fā)商在建筑上也不是不使用節(jié)能產品，比如中空冷熱斷橋窗，使用比較廣泛。使用這種窗子的房屋造價提高了一些，售價當然也高一些，但許多消費者愿意買。因為他們知道使用這種窗子的房屋夏季節(jié)省空調耗電，省自家的錢;冬季可提高室溫，可以提高舒適度。但是在整體上為什么建筑節(jié)能標準貫徹得很不理想呢?筆者認為信息不對稱和價格體系不合理起了重要作用。

　　很久以來政府承擔著建筑設計審查和竣工綜合驗收的責任，主要是對房屋的以及是否符合規(guī)劃要求進行檢驗(順便說一句，近聞政府主管部門想卸掉這方面責任，這是很不妥的)，但是沒有對于建筑能耗方面的審驗、鑒定。消費者絕大多數(shù)不是這方面專家，也沒有相關技術手段，當然無從知曉此建筑是否節(jié)能，或節(jié)多少能。以后政府主管部門應該增加這方面職責。是達不到國家現(xiàn)行強制標準的不予驗收;其次對達標的，評出節(jié)能級別，明示節(jié)能量或節(jié)能比例(關于優(yōu)化標準問題后面還要詳談)。消費者自會權衡、選擇。否則，是不是節(jié)能全憑開發(fā)商一張嘴，消費者莫辨真假。對開發(fā)商來說在沒有客觀標準的情況下，真金白銀投資于節(jié)能措施的，當然不如只“投資”于宣傳資料的更實惠。光憑開發(fā)商的“社會責任感”去推行節(jié)能顯然靠不住。政府對建筑的能耗等級進行科學、公正的檢測、公示，既可實現(xiàn)消費者的之情權，也是對實施節(jié)能的開發(fā)商的經(jīng)濟鼓勵。

　　在市場經(jīng)濟中價格往往是重要的杠桿。政府在適當情況下應該運用價格杠桿或影響價格走向，以引導消費者。對嚴重失當?shù)膬r格政策不改變，一味指責群眾和開發(fā)商只顧眼前不顧長遠，恐怕有失公允。

　　現(xiàn)在中國有上百億平方米的建筑處于采暖區(qū)，其中許多是集中供暖的。目前所有的城市，取暖費收取標準都是統(tǒng)一的，并不區(qū)別建筑物是否節(jié)能。要說取暖費標準有區(qū)別那不是因為耗能量不同，而是因為燃料不同。例如北京市，燒煤的鍋爐供熱區(qū)采暖費標準低一些，燒天燃氣的鍋爐供熱區(qū)采暖費標準高些。上述政策與推廣節(jié)能建筑的政策顯然是矛盾的。合理的價格政策應該是：達到國家強制性建筑能耗標準(例如 “96標準”)的按平價收取采暖費;建筑能耗達到優(yōu)化標準的(優(yōu)化標準可分為幾個級別)，按優(yōu)惠價收取采暖費，而且實行遞減，即節(jié)能越顯著的，優(yōu)惠幅度越大;建筑能耗超過國家強制標準的，加收采暖費，實行累進，帶有懲罰性。當然實行上述價格政策有一些前提：1.采暖室溫是一個定值，節(jié)能建筑或高耗能建筑相應減少或增加了供熱量。2.對建筑物所達到的節(jié)能標準有機構進行測量評定。3.給用戶的集體選擇權，高耗能建筑如果在規(guī)定時限不進行節(jié)能改造，要么承擔累進的高額采暖費，要么接受較低的采暖室溫?，F(xiàn)在絕大多數(shù)建筑都采取預售辦法，如果開發(fā)商采取多種先進技術可以達到優(yōu)化節(jié)能標準，經(jīng)過部門初評可以在預售時冠以某某級節(jié)能建筑?？⒐を炇諘r，對能耗標準做正式測評。對未達到所宣稱優(yōu)化標準的，消費者有權退房或要求降低房價。

　　對于建筑夏季能耗國家也應制定標準，并有監(jiān)督、檢測、公示制度。夏季降溫主要靠空調，建筑節(jié)能與否對耗電量影響。國家對于單位建筑耗電量應有規(guī)定，超額用電累進收費，節(jié)約用電累退收費。

　　現(xiàn)在有業(yè)內人士主張實行分戶供熱或集中供熱條件下的分戶控制、分戶計量。這作為一種方式可以嘗試，但現(xiàn)在大范圍推廣值得商榷。獨棟房屋來說，分戶供暖可以避免熱能在管道輸送中的損失，這可以抵償小型燃燒爐的低效率，在一些國家被采用。多層樓房、高層樓房來說，集中供暖比分戶供暖熱效率高得多，、環(huán)保性更不知強多少倍。對于多層、高層樓房來說，分戶供暖不宜推廣。分戶控制與計量可以嘗試，但是不能代替整棟建筑的節(jié)能措施，因為戶型設計、墻體保溫都不是個別住戶能解決的。拿個別住戶可以自行實施的門窗更換來說，也是統(tǒng)一安裝節(jié)能型門窗更。對供熱實行分戶控制、計量可能還有管理、維修上的一些問題，在發(fā)達國家也并未成為主流，現(xiàn)時只能試用不宜大范圍推廣。

　　關于既有建筑的節(jié)能改造。

　　既有建筑數(shù)量龐大，絕大部分是高耗能的，這一塊不管是非常不對的，納入綜合治理的軌道。上世紀七十年代發(fā)生了世界性石油危機，石油價格上漲了好幾倍。這成為發(fā)達國家重視節(jié)能，推行節(jié)能技術的重要契機。經(jīng)過幾年、低成本的建筑節(jié)能技術被大量開發(fā)出來了。發(fā)達國家不僅要求新建筑采用節(jié)能技術，而且以法律、行政、經(jīng)濟多種手段促使對既有建筑進行節(jié)能改造。改造后的能耗量當然還是比新建筑高一些，但是比不改造節(jié)省很多。筆者上世紀八十年代初期曾在法國留學，八十年代中后期又曾多次赴西歐諸國開會、考察，所見新建筑工地很少，所見對既有建筑加敷保溫層的工地相當多。上世紀七十年代中國發(fā)生幾場大地震，損失慘重。建筑物不抗震是損失巨大的重要原因。人命關天，又不可能對既有建筑廢棄不用，于是在范圍內展開了對既有建筑主要是多層樓房的抗震加固工作，成效顯著。時至在包括拆舊建新規(guī)模大的北京、天津等大城市還可見許多當年加裝了抗震圈梁的樓房。由此可見，對既有建筑的改造不是不可能，關鍵在于重視與否。更換節(jié)能門窗，許多居民自己實施了，技術上沒有困難。墻體外保溫也是成熟技術，而且實施過程對居民正常生活基本沒有影響，技術上也沒有困難。對墻體、門窗實施保溫工程措施并不是太大的開支，對個人和社會從長遠來說肯定都是合算的。但是實施初期來說確實還是一個不太小的負擔，而且建筑物一般是多人共同使用，如何推動實施要從社會角度通盤考慮。筆者的建議是原則上由原建設單位、政府、業(yè)主共同負擔，主管部門監(jiān)督實施。具體考慮是：

　　對于1996年之后竣工而未達到“96標準”的，應該由原建設單位承擔全部費用，由原建筑單位或業(yè)主委員會實施節(jié)能改造，使之達到“96標準”。

　　對于1986年至1995年期間竣工而未達到“86標準”的，應該由原建設單位承擔一半費用，由業(yè)主承擔四分之一費用，由政府承擔四分之一費用，由業(yè)主委員會或政府主管部門實施節(jié)能改造，使之達到“96標準”;對于該期間竣工，已經(jīng)達到“86標準”的，應該由業(yè)主承擔一半費用，政府承擔一半費用，由業(yè)主委員會或政府主管部門實施節(jié)能改造，使之達到“96標準”。

　　對于1985以前竣工的應該由業(yè)主承擔四分之一費用，由政府承擔四分之三費用，由政府主管部門實施節(jié)能改造，使之達到合理的標準(介乎于“96標準”與“86標準”之間)。

　　對于5年之內將拆除的建筑，可以不強制進行節(jié)能改造，對于將再使用5年以上，但10年之內會拆除的建筑，可以降低要求，實施一些相對投資少，節(jié)能措施。

　　相當數(shù)量建筑物的建設單位或者無財力，或者已經(jīng)合并、撤消了，或者已經(jīng)倒閉了，承擔節(jié)能改造費用的重要主體似乎不存在了。筆者認為如出現(xiàn)這種情況，凡是1986年以后竣工的，原建設單位的吸收合并單位或主管單位或主要股東應當承擔連帶責任，擔負相應費用。當然這超出了現(xiàn)行法律的框架，需要由人大做出特別規(guī)定。如果負連帶責任的單位或個人也無力承擔相關費用，那只能由業(yè)主和政府分擔了。

　　對既有建筑的節(jié)能改造規(guī)定一個合理的時限，對超過此時限的要對責任人作處罰，否則既有建筑的節(jié)能改造是一句空話。

　　3.多項措施并舉，在小城鎮(zhèn)和農村大力推行建筑節(jié)能技術

　　小城鎮(zhèn)和農村的建筑不論存量還是增量，在全社會建筑中所占比重都超過70%，如果不推廣建筑節(jié)能，節(jié)約能源的國策不可能真正落實。低估小城鎮(zhèn)居民和農民采用建筑節(jié)能技術的積極性和漠視他們提高生活質量的要求是非常錯誤的。舉一個例子：太陽能熱水器是一項相當成熟的技術，在發(fā)達國家使用普遍。國內太陽能熱水器生產廠家挺多，競爭充分，性價比相當不錯。但是在很多大城市特別是一些經(jīng)常自吹自擂各項工作都走在前的大城市，太陽能熱水器普及率基本為零。倒是在許多小城鎮(zhèn)、農村和一些不太發(fā)達的大中城市，太陽能熱水器倒是比較普及。

　　小城鎮(zhèn)和農村的建筑物的形式及采暖方式與大中城市有很大不同，國家應該撥專款，多弄幾家科研機構，開發(fā)適合小城鎮(zhèn)和農村的建筑節(jié)能技術。應如同推廣農業(yè)新技術那樣廣泛設立建筑節(jié)能環(huán)保技術推廣機構。應該對農村和小城鎮(zhèn)的節(jié)能建筑材料的研發(fā)、生產給予特別扶持和鼓勵，實行免稅和貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　4.“96標準”的修訂、完善

　　“96標準”在制訂時不是一個十分先進的標準。從制訂“96標準”算起又過去近10年了，這期間中國又開發(fā)、引進了很多節(jié)能新技術，其中一些已經(jīng)相當成熟，具備了大規(guī)模應用的條件。以眼光看，“96標準”已經(jīng)相當落后了。針對上述情況和中國的國情，有兩種方案可供選擇：一種方案是考慮到“96標準”低于15%的實施率，對“96標準”不作大的修改，繼續(xù)作為現(xiàn)行的強制性標準，同時制訂若干個優(yōu)化標準，作為鼓勵達到的標準。另一種方案是在近期制訂新的要求更高的單行標準或者在新制訂的《住宅建筑規(guī)范》及其他建筑規(guī)范中規(guī)定更高的標準，取代“96標準”。兩種方案各有利弊。筆者比較傾向于一種方案。

　　四、加強主管部門的勤政、廉政建設，提高執(zhí)法效能

　　制訂完善的法律、法規(guī)、技術規(guī)范將為建筑節(jié)能提供一個堅實的法律基礎，但是法律要靠人來貫徹執(zhí)行。建筑不同于其他行業(yè)，行政主管部門對設計有審查之責，對建筑材料有檢驗之責，竣工時有綜合檢查驗收之責。行政主管機關在保障建筑節(jié)能法律落實上有著義不容辭的責任。“86標準”“96標準”落實很不理想，主管部門難辭其咎。

　　如要對申報實施優(yōu)化節(jié)能標準的建筑進行測評，對主管部門的公信力將是更嚴俊的考驗。如要實行本文所述對既有建筑的節(jié)能改造，主管部門的任務將繁重。建筑主管部門如果不提高自己的專業(yè)水平，不勤政、廉政，不提高工作效能，是不可能承擔其如此艱巨任務的。

　　經(jīng)常有人耽心如果賦予行政機關重大職責，會降低社會經(jīng)濟活動的效率，會嚴重滋生腐敗。加強建筑節(jié)能執(zhí)法可能引發(fā)一輪新的腐敗狂潮。這當然是可能的。但是如果因噎廢食，放棄管理，那不要指望任何法律包括建筑節(jié)能法能夠實施。那等待我們的將不是市場經(jīng)濟，而是自然經(jīng)濟、叢林經(jīng)濟、強盜經(jīng)濟。

　　提高行政主管機關執(zhí)法效能，除了要加強對主管部門干部的思想教育外，更重要的是依法行政和建立制約機制、社會監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員不敢懈怠，不能懈怠;不敢腐敗，不能腐敗。

　　五、將節(jié)能的強制性技術標準以中性名稱冠名可能好些

　　宣傳材料或政策性文件甚至法律冠以褒義性名稱是常見的。然而現(xiàn)行的一些技術標準也被冠以了褒義性的名稱，例如《民用建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》……等等。在技術規(guī)范的名稱中加進褒義詞并不是通例。其次，這樣容易產生誤導和降低其強制性。這樣的名稱容易使人誤解為不執(zhí)行這套標準是“正常”的，執(zhí)行它只是為了“錦上添花”。不達標者似乎依然可以心安理得，剛剛達標者可以盲目樂觀，自我吹噓。其實現(xiàn)行標準是基本要求，是做到的，沒有商量余地，不執(zhí)行是違規(guī)的、是犯法，甚至是犯罪。再者，國家要鼓勵節(jié)能應該有若干個推薦執(zhí)行的更先進的標準?；緲藴适枪?jié)能的，優(yōu)化標準是在節(jié)能基礎上的節(jié)能，說起來太繞口，也容易產生混亂。

　　筆者建議不論強制性技術規(guī)范是放在《住宅建筑規(guī)范》等文件中作為一個章節(jié)，還是如過去單獨成為一個文件，都冠以中性名稱，例如“住宅建筑能耗標準”、“公共建筑能耗標準”。中性名稱并不會被誤認為是國家鼓勵多耗能，而是突出這些技術標準的強制性。在此基礎上主管部門應該制訂若干個建筑節(jié)能優(yōu)化標準，輔以經(jīng)濟手段，引導鼓勵人們自覺自愿采取更先進的技術，實現(xiàn)更低的能耗。若干年后，主管部門得對強制性規(guī)范進行修訂，將原先的一些鼓勵實施的優(yōu)化標準放入強制性能耗標準之中;新的優(yōu)化標準反映更新的技術成果。

　　參考資料文章：

　　能源是國民經(jīng)濟的物質基礎，我國能源利用水平較低，浪費嚴重，節(jié)能潛力巨大。我國國有工業(yè)企業(yè)能耗物耗占企業(yè)生產成本的比重在7 0 %以上，若降低一個百分點，可降低成本1 0 0 多億元。節(jié)能降耗是轉變經(jīng)濟增長方式，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施?！度嗣袢請蟆?1 9 9 7 1 2 3 0 二版)

　　建筑能耗占總能耗的40%以上

　　記者從北京市建委獲悉，從今年下半年起，北京市開始推行新的《居住建筑節(jié)能設計標準》，要求今后新建的住宅達到節(jié)能65%的目標。據(jù)悉，北京是實施這一標準的城市。市建委節(jié)能辦政策法規(guī)室負責人鄭學忠告訴記者，實現(xiàn)節(jié)能65%目標，要求每平方米采暖的煤耗降至8.75公斤。而從1998年開始實施節(jié)能50%的設計標準，是將每平方米采暖的煤耗降低到12.5公斤。

　　據(jù)市建筑節(jié)能辦公室主任祝根立介紹，由于施工單位采取偷工減料的手法來降低成本，不能達到節(jié)能的標準。此外，與發(fā)達國家標準相比，北京差距仍然很大。

　　新標準有兩個特點：一是從原有的節(jié)能50%提高到節(jié)能65%，建筑降低能耗的措施從過去僅由圍護結構和采暖來分擔，擴大到由圍護結構、外墻、屋頂、外門窗來承擔;二是過去節(jié)能標準只涉及到冬季采暖，新標準則根據(jù)北京的氣候特點，以冬季采暖為主，兼顧夏季空調制冷的節(jié)能。為此，今后北京市住宅建筑的外窗玻璃將從采用普通單層玻璃、雙層玻璃發(fā)展到中空、充氣、低輻射玻璃。此外，對墻體的保溫也制定了相應的技術標準。

　　目前我國每年房屋建筑面積約10億平方米，其中住宅面積五六億，公共建筑面積3億平方米，工業(yè)建筑面積1億平方米，預計到2010年，我國采暖建筑面積22億平方米，新增房屋建筑面積40億平方米，如果公共建筑每平方米一年節(jié)省30公斤煤，一年節(jié)省近一千萬噸標準煤。

　　中國的能源消耗結構

　　來源：中學化學資源網(wǎng)

　　根據(jù)世界能源會議資料，我國煤炭資源總量列居俄、美之后，屬世界第三位，澳大利亞居第四位，印度、南非、德國煤炭資源量也居世界前列。我國煤炭儲量則列于俄、美、澳、德、印度、南非之后，居世界第七位。而我國煤炭生產量和消費量卻位居世界第 一。上列七國中，除中國之外，無論其油氣資源豐富與否，都早已摒棄了以煤為主的能源結構和能源消費模式。以美國為例，上個世紀末，它的能源結構消費模式大致是：產出量(含進口量)構成 煤23%，天然氣1 9%，原油35%，液化油3%，核能8%，可能源7%， 其他5%;消耗量構成 煤22 %，天然氣22%，原油+液化油38%，核能8%，可能源7%，出口能源3%。而同期中國能源消耗量構成卻是煤74%，天然氣1.7 %，原油 18.6%，核能0.4%，水能5.3%。世界同期能源消耗量構成的平均比例是煤29.8%，石油39%，天然氣23.7%，核電7.5%(另據(jù)統(tǒng)計，世界人均石油消費量是中國的4.2倍，天然氣消費量是中國的21倍，而中國煤炭的人均消費量卻超過世界平均水平)，又根據(jù)一些機構和學者的預測，到2010年，世界能源構成比例將是煤29%，石油37.2%，天然氣23. 5%，核電6.1%，水電2.9%，其他1.3%;而中國大致按照原有的經(jīng)濟產業(yè)結構不變，預測為煤56.4%，石油21.6%，天然氣8.8%，核電及水電12.4%，其他0.8%。

　　從上列數(shù)據(jù)可以看出，自上個世紀末到2010年的大約10年中，世界能源構成比例基本上不會有太大變化，尤其是煤炭始終保持在29%～30 %之間。表明世界各發(fā)達工業(yè)國家節(jié)能技術先進，大幅度降低了單位產值一次能源消耗;為了保護環(huán)境，盡可能多消耗煤炭以外的其他能源，因而一次能源消費構成已趨向平衡。而中國至2010年能源消費構成比例中，煤炭仍然超過50%，居于主導地位，反映了中國能源結構和產品單位產值能耗與世界水平之差距，其結果必將導致更為嚴重的環(huán)境問題。

　　當前，我國石油、天然氣在能源消費構成中只占20%左右，而世界能源消費構成中，石油、天然氣卻占 63%左右。從石油增長、消費和現(xiàn)有可采資源量看，十年我國年均消費增長為5.77%，而年均供應增長卻只有 1.67%。

　　我國石油、天然氣經(jīng)濟可采資源量分別只占世界經(jīng)濟可采資源量的 3%和2%;人均占有量分別只占世界人均占有量的15%和10%。因此，今后我國的石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，除了加強國內油氣普查勘探力度，積極在西部尋找海相油氣田之外，還大力加快開發(fā)利用境外油氣資源。擴大去國外參與油氣田的勘探開發(fā)，實現(xiàn)我國油氣化經(jīng)營的戰(zhàn)略部署。而其策略又是多方位占有資源，投資開發(fā)，形成規(guī)模;有的則需要資產重組，境外上市，形成股份。具體目標應該是：一要在現(xiàn)有戰(zhàn)略區(qū)(如中東、北美、南美、中亞、東南亞、俄羅斯等)的基礎上，加緊擴大勘探開發(fā)地區(qū)范圍和規(guī)模，然后通過篩選，逐步形成一批穩(wěn)定的海外油氣供應基地;二要繼續(xù)尋求多源頭購入石油(如在中東、非洲、拉丁美洲、東南亞、中亞、俄羅斯等地)，以利加快建立我國的戰(zhàn)略石油儲備體系。

　　我國水能資源也居世界，但目前只開發(fā)了20%，裝機7900萬千瓦。而發(fā)達工業(yè)國家水能開發(fā)達到了50%以上。

　　中國銅消耗量躍居世界

　　2003年04月04日16:01 中國經(jīng)濟時報

　　來自銅業(yè)協(xié)會(ICA)的消息表明，中國取代美國，成為世界大銅消費國。據(jù)統(tǒng)計，2002年，銅消耗量達到1520萬噸，而中國的銅消費量達到250萬噸，占銅消耗量的17%。

　　據(jù)介紹，近年來，美國和歐洲經(jīng)濟的發(fā)展速度放緩，使得世界的銅需求量亦隨之下降。但在一片低迷中，中國卻由于經(jīng)濟迅速發(fā)展和在基礎設施建設方面的大力投入，銅需求保持了每年超過9%的增長速度。據(jù)統(tǒng)計，中國的精銅消費量，在近10年的平均增長率，已是世界銅消費平均增長率的2.4倍。

　　專家認為，銅的需求變化主要取決于制造業(yè)的興衰和生活質量的變化，也是國家經(jīng)濟的好壞。衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況，國內生產總值(GDP)是一個重要指標。分析數(shù)據(jù)表明，當西方國家GDP的增長率超過2.4%時，銅的消費量才會增長，且GDP每變化1%，則銅的消費量變化3.24%。

　　但是，在人均銅消費量方面，中國與發(fā)達國家相比還存在差距。在發(fā)達國家，一個居民一生約需消費1噸銅，即年人均銅消費量為10至20公斤，發(fā)展中國家的人均銅消費只有2公斤左右。而中國目前的年人均銅消費量低于2公斤，尤其是在貧困地區(qū)，銅人均年消費水平僅為0.1公斤左右，差距十分明顯。

　　中國的單位能源消耗量以平均每年4%的速度下降

　　李東艦 2004-06-03 17:58:38 稿源：新華社

　　新華社北京6月3日電(記者任芳)中國工程院院士鄭健超3日說，根據(jù)中國能源消費強度的歷史紀錄，自1997年以來，中國的單位能源消耗量以平均每年4%的速度下降。他說，盡管中國節(jié)能成巨大，但目前能源消費強度仍舊比較高，大約是經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織成員體平均值的4.6倍。為了保持能源供需平衡，中國能源消費強度需要在2020年前再降低50%。近年來車輛和各種家用電器的高速增長，也可能抵消能源消費強度的進一步下降。 統(tǒng)計顯示，2003年中國生產了5000萬臺空調、6500萬臺電視機、2300萬臺電冰箱，大部分在國內銷售。

　　歐盟委員會日前提出了一份法案，為今后歐盟15國的新建房屋確定了低的能源效率標準。根據(jù)此項法案，今后歐盟國家在興建新房屋或更新1500平方米以上的舊房屋時遵守新的能源效率標準。房屋的供暖系統(tǒng)和制冷系統(tǒng)也將定期接受檢查。歐盟委員會估計，在采用嚴格節(jié)能標準的情況下，到2010年時歐盟建筑行業(yè)可節(jié)省22%的能源。[北京晚報]

　　日本通過“節(jié)能法”促使企業(yè)提高 能源使用率

　　2004年2月9日10:19 　 來源：[ 經(jīng)濟參考報 ]

　　日本是一個能源匱乏的國家，幾乎所有的石油、天然氣和煤炭等能源都依賴進口。為此，日本政府一直十分重視節(jié)約能源，并通過立法促使企業(yè)提高 能源使用效率。

　　日本早在1972年設立了日本熱能源技術協(xié)會，并于1978年成立了“節(jié)能中心”，協(xié)調和指導國民和企業(yè)的節(jié)能以及節(jié)能技術的研究開發(fā)。1979年，日本頒布實施了《節(jié)約能源法》(下稱“節(jié)能法”)，又分別于1998年和2002年對“節(jié)能法”進行了修改。

　　“節(jié)能法”根據(jù)能源消耗多少對能源使用單位進行分類，指定年能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬千瓦時以上的單位為一類能源管理單位，年能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬千瓦時以上的單位為二類能源管理單位。“節(jié)能法”要求上述單位每年減少1%的能源消耗。對于一類能源管理單位，“節(jié)能法”規(guī)定其建立節(jié)能管理機制，任命節(jié)能管理負責人，向國家提交節(jié)能計劃，定期報告能源的使用情況。

　　“節(jié)能法”還對能源消耗標準作了嚴格的規(guī)定，并獎懲分明。對于節(jié)能達標的單位，政府在期限給予減免稅的優(yōu)惠。而對于未達標者，政府會依據(jù)“節(jié)能法”公布單位的名稱，并處以100萬日元以下的罰款。通過上述措施，日本大幅提高了單位能耗的產出。有數(shù)字顯示，日本的能源消費總量雖然低于中國，但經(jīng)濟總產出卻約相當于中國的4倍。

　　此外，“節(jié)能法”對辦公樓、住宅等建筑物也提出了明確的節(jié)能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標準。從2003年4月開始，新建或改建項目向政府有關部門提交節(jié)約能源的具體措施。另外，在2007年3月底之前，建筑面積在2000平方米以上的新建辦公樓和住宅等，將建筑物的熱、冷損失系數(shù)降低20%以上。

　　新修改的“節(jié)能法”還提高了汽車、空調、冰箱、照明燈、電視機、復印機、計算機、磁盤驅動裝置、錄像機等產品的節(jié)能標準。到2004年度，錄像機的能耗標準比1996年度降低61.2%，冷暖空調機降低50%。到2005年度，計算機的平均能耗比現(xiàn)行標準降低56%，磁盤驅動器降低72%，照明器具的平均能耗比1996年度降低20%。到2006年度，復印機的能耗比1997年度降低31%。到2010年度，轎車的平均能耗比1995年度降低22.8%。達不到國家規(guī)定標準的產品將被禁止上市銷售。

　　目前，日本的節(jié)能技術，特別是電器產品的節(jié)能技術取得了飛速的進展。日本絕大部分空調的耗電量已降到10年前的30%到50%，一臺適合15平米房間使用的空調耗電只有約0.4千瓦時。松下冷機公司的新型節(jié)能冰箱，節(jié)能效率比政府規(guī)定高出一倍，一臺容量為461立升的冰箱一年的耗電量只有200千瓦時，相當于該公司10年前同類產品的1/7。日本廠家還在大力開發(fā)錄像機、音響等電器產品的定時、待機狀態(tài)節(jié)能電路，計劃將定時、待機狀態(tài)的耗電量降低到目前的1%。

　　作者：欣宗文章來源：經(jīng)濟參考報